ISSN: 2695-4621
Los auditores recomiendan eliminar la caja municipal
En el ámbito recaudatorio, la posibilidad de realizar cobros y pagos mediante el sistema de caja está expresamente admitida por la normativa presupuestaria local. Sin embargo, exige incrementar las medidas de control aplicables a tal actividad, porque también es superior su nivel de riesgo, al implicar el manejo físico de dinero. Algo que no existe cuando se utilizan los convenios de recaudación mediante entidades bancarias.
Por ello, la Cámara de Cuentas de Andalucía viene recomendando en sus informes la eliminación del sistema de caja de los ayuntamientos. Así lo ha hecho, desde el informe SL 03.2/2012 y, más recientemente con ocasión de su último trabajo publicado, el “Análisis de la gestión de los fondos líquidos de los municipios de Algeciras, Dos Hermanas, El Puerto de Santa María y Estepona”, que analiza la administración de la tesorería en cuatro medianos ayuntamientos andaluces. En algún caso, han saltado las alarmas en los medios de comunicación.
En este caso, el epígrafe 298 critica la inadecuada organización interna implantada para esta área en dos de esos ayuntamientos cuyos mecanismos de control, para la Cámara, eran prácticamente inexistentes:
“Así, para la gestión de la caja no existía una mínima segregación de funciones, de forma que era una única persona quien disponía de la recaudación obtenida y anotaba las operaciones realizadas en el registro auxiliar de caja y en la contabilidad oficial (…) el acceso de los usuarios al programa de contabilidad no estaba limitado por áreas, lo que suponía que la persona responsable de la tesorería registraba asientos, pero también podía proceder a su rectificación o anulación sin ningún tipo de supervisión o autorización. Por lo tanto, dado que era una sola persona la que asumía la gestión recaudatoria por caja, conservaba la documentación soporte y registraba las operaciones, se puede concluir que no había establecido ningún mecanismo que permitiera controlar si lo efectivamente contabilizado se correspondía con la recaudación obtenida y se custodiaba en la caja municipal”.
En algún caso, no se aportó a los auditores la realización de ningún arqueo o recuento regular de existencias para verificar que el saldo contable y el efectivamente disponible en las cajas de tesorería fuesen coincidentes. Tampoco consta la realización de ninguna otra actuación de control por parte de los tesoreros.
Las investigaciones internas en los ayuntamientos de Dos Hermanas y Estepona concluyeron que faltaba numerario sin justificación, por operaciones realizadas en los periodos 2007-2011 y 2009-2011 respectivamente. Esto, para la Cámara, pone de manifiesto la inadecuada organización del servicio de tesorería y la ausencia de mecanismos eficaces de control sobre la función recaudatoria de determinados derechos y del manejo de fondos públicos por caja.
En otro reciente informe sobre determinadas áreas del ayuntamiento de Motril, la Cámara de Cuentas de Andalucía censuró severamente (epígrafe 112) que no se dejase constancia de la práctica efectiva de recuento físico alguno en la fecha del arqueo de Caja, ni se comparase tal importe con su saldo contable -pese a ser distintos- ni se registrase la diferencia resultante a conciliar, ni se identificase a los intervinientes en el arqueo al no estar firmados. Un caos que se agrava (epígrafe 113) porque la entidad local no cuenta con norma alguna que arbitre sobre la gestión de la caja y la administración de sus fondos públicos. Esto es, el volumen máximo permitido de efectivo en caja, frecuencia de su traslado a los bancos, controles a realizar por el tesorero sobre los cajeros, controles contables de la intervención local o posibles auditorías externas.
En definitiva, la caja es una fuente de quebraderos de cabeza para el control interno local, como ya se puso de manifiesto con ocasión del caso de San Fernando. La propia Sindicatura de la Comunidad Valenciana deja claro en su Guía 871 de fiscalización del área de Tesorería de su útil manual de fiscalización que el empleado responsable de recibir el efectivo no debe tener acceso a registrar o autorizar operaciones en contabilidad, ni ser responsable de registrar las transacciones en metálico ni tampoco preparar las conciliaciones bancarias. Concluye, de manera menos drástica que nuestros colegas andaluces:
“Se deben implantar procedimientos para minimizar los cobros en efectivo. Si se realizan deben ser supervisados por persona distinta de quien los realiza”.
Fuente: Fiscalización.es
INAP: Convocatoria de itinerarios formativos centralizados en el ámbito local para el año 2016
Resolución de 26 de enero de 2016, del Instituto Nacional de Administración Pública, por la que se convocan itinerarios formativos centralizados en el ámbito local para el año 2016 (BOE 1/2/2016)
La FEMP comienza a elaborar la propuesta de una nueva ley de financiación local
El Presidente de la Federación, Abel Caballero, ha anunciado que el texto será elevado al nuevo Gobierno de la nación, tan pronto se constituya, para su debate. La FEMP insiste, además, en reclamar un cambio en la actual interpretación del techo de gasto que dé más flexibilidad a los municipios. María Teresa Fernández Molina, Alcaldesa de Puertollano y Presidenta de la Federación de Municipios y Provincias de Castilla-La Mancha, nueva Vicepresidenta del Consejo Territorial de la FEMP
El Presidente de la FEMP, Abel Caballero, ha anunciado que la Federación inicia la elaboración del borrador de una nueva ley de financiación local que será elevado al próximo Gobierno de España para su debate. Así lo ha manifestado en el marco del Consejo Territorial de la FEMP, que esta mañana ha celebrado en Madrid su primera reunión del periodo 2015-2019.
Con la puesta en marcha de este trabajo, ha añadido el Presidente, se da cumplimiento a uno de los mandatos más relevantes del último Pleno y a una de las reivindicaciones más largamente manifestadas por la Federación que, tal y como ha asegurado el también Alcalde de Vigo, “no va a permanecer parada aunque todavía no haya un Gobierno constituido”.
En el transcurso de la reunión del Consejo Territorial se ha referido igualmente al techo de gasto, insistiendo en la necesidad de “una nueva interpretación” de este parámetro económico, que permita a los municipios plantear sus presupuestos sin las limitaciones que supone el modelo actual.
En referencia a las competencias municipales y a la autonomía local, el Presidente ha manifestado en su intervención la importancia de otorgar reconocimiento constitucional a ambos aspectos, y ha reiterado que la FEMP “tiene que estar presente en la reforma de la Constitución”.
Asimismo, Caballero ha destacado que “si la reforma constitucional y sobre todo la nueva financiación local son elementos fundamentales de este nuevo mandato, la cuestión central sigue siendo la LRSAL (Ley de Racionalidad y Sostenibilidad de la Administración Local) cuya derogación seguimos exigiendo tal y como se aprobó mayoritariamente en el en XI Pleno de la FEMP con el que se inició este mandato 2015-2019”.
Reforzar la relación en el ámbito territorial
El presidente de la FEMP, Abel Caballero, coincidiendo con la primera reunión del Consejo Territorial en el actual periodo, ha anunciado que “se reforzarán las relaciones con todos los ámbitos territoriales y viajaré a todos ellos para mantener contacto con las diferentes Federaciones de municipios y provincias vinculadas a la FEMP con el fin de conocer más de cerca su día a día y ofrecerles todo el apoyo”.
Esta cuestión ha sido especialmente valorada por la nueva Vicepresidenta del Consejo Territorial, María Teresa Fernández, Alcaldesa de Puertollano y Presidenta de la Federación de Municipios y Provincias de Castilla La Mancha, tras ser elegida hoy para el cargo.
A su juicio, un órgano como el Consejo Territorial, en el que “podemos compartir en un mismo espacio las necesidades y reflexiones de los más pequeños con la organización general, es un ejemplo para el resto de las Administraciones”. Y ha añadido que “la cercanía es un valor, y el planteamiento en este sentido de coordinación territorial, es un camino nuevo, que hay que exploraren este nuevo ciclo político”.
El Consejo Territorial es el órgano en el que participan las Federaciones de municipios y provincias vinculadas a la FEMP, y está integrado por 61 miembros elegidos en el Pleno, a los que hay que añadir a los miembros de la Junta de Gobierno y a dos representantes de cada una de las Federaciones Territoriales vinculadas a la FEMP.
En la reunión de hoy, finalmente, han quedado aprobados los Presupuestos de la FEMP para 2016, que previamente habían recibido el visto bueno de la Junta de Gobierno, la de Portavoces y la Comisión de Cuentas. La aprobación tanto de los presupuestos anuales como de las cuentas de los ejercicios pasados son algunas de las funciones del Consejo Territorial, que, además, ha de ocuparse de “cumplir y hacer cumplir” los acuerdos del Pleno, articular la relación de la FEMP con las Federaciones Territoriales de municipios y de éstas entre sí, impulsar la defensa de los intereses de las Entidades Locales en sus correspondientes territorios y decidir sobre asuntos de interés cuya urgencia no permita esperar a que sean presentados al Pleno.
Fuente: FEMP
Funcionarios de Habilitación Nacional garantía de Seguridad Jurídica
El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas ha aceptado las recomendaciones del Defensor del Pueblo para el incremento y cobertura de plazas de funcionarios locales con habilitación nacional así como mejorar la publicidad de las plazas ocupadas interinamente.
En las ofertas de empleo público de 2014 y 2015, afirma que se han incrementado las plazas de funcionarios locales con habilitación nacional de nuevo ingreso con dos ofertas ordinarias y dos extraordinarias, por un total de 590 plazas. Y en 2016 prevé convocar otra “amplia oferta”, tal y como ha solicitado el Defensor.
El Ministerio asegura considerar prioritario realizar una oferta amplia de esta cuerpo por la necesidad de contar con “profesionales que ejerzan las funciones de fe pública, asesoramiento legal, control y fiscalización interna de la gestión económico financiera y presupuestaria, etc., para luchar contra aquellas actuaciones que puedan interferir en el cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera o en la consecución de la reducción del déficit público”.
También afirma, que estudia la recomendación de establecer un mecanismo para que, además de en el Boletín Oficial de la Provincia, las plazas ocupadas interinamente sean publicitadas de manera permanente, actualizada y más accesible para poder ser solicitadas por funcionarios de carrera con habilitación nacional.
La institución del Defensor del Pueblo considera que la seguridad jurídica en ayuntamientos y la garantía de que los acuerdos adoptados sean acordes a la ley descansa en la existencia de funcionarios públicos que velen, en calidad de profesionales acreditados, por la legalidad de los mismos.
Fuente: www.defensordelpueblo.es
Resultados del Índice de Percepción de la Corrupción 2015
Se han presentado los resultados del Índice de Percepción de la Corrupción 2015 (elaborado por Transparencia Internacional), que recoge una visión panorámica y clasificación de 168 países según su nivel de corrupción, en función de la percepción que tienen a este respecto los ciudadanos de dichos países y muy diversos especialistas y colectivos consultados por diferentes organismos internacionales. En el citado acto también se ha hecho referencia a otros proyectos y actividades en curso de Transparencia Internacional España, entre ellos un informe sobre el grado de incumplimiento legal de diversas instituciones públicas en cuanto a la publicidad de sus contratos y licitaciones.
En el Acto de presentación han intervenido tres miembros del Comité de Dirección de Transparencia Internacional España: D. Jesús Lizcano (Presidente), D. Manuel Villoria, y D. Jesús Sánchez Lambás.
Información detallada sobre el Índice de Percepción de la Corrupción: IPC 2015
Fuente: transparencia.org.es
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